将他降为户部员外郎、耀州知州，调任庆州知州，后又升为左司郎中，任环庆路经略安抚，缘边招讨使。 范仲淹得知羌人帮助元昊叛乱，当下一到达辖区，就奏请到边境巡视，他以皇帝诏命的名义犒赏羌族各部，检阅他们的人马，与他们订立条约：“假如仇恨已经和解或了断，又擅自进行报复并伤人的，罚羊一百只，马两匹，已杀死人的要斩首。因负债而引起纠纷的，应当到官府理断，擅自扣押捆绑无辜者，罚羊五十只、马一匹。西夏军马侵入边界时，集合时不随本族前往的，每户罚羊二只，扣押他们的首领。敌军大举入侵时，老少自外而入保卫本寨的，官府给他们供给食粮；到时不入寨的人家，每家罚羊两只；全族不进寨的，扣押他们的首领。” 羌族各部都接受了这些条约，自此以后他们开始为宋朝效力。 不久，西夏再次进攻北宋。 葛怀敏在定川被西夏军打败，西夏军大肆抢掠至潘原，关中地区震动惊恐，老百姓大多躲藏到山谷中。 范仲淹立即率领六千军队，从泾州出发，进行援救。 他的人马还没到，西夏军队就一下吓得撤出边塞。 范仲淹只得率领军队返回。 定川战败的消息传到朝廷的时候，赵祯手按地图对左右大臣说：“如果范仲淹出兵救援，我就没有什么可以忧虑的了。” 范仲淹的援兵的奏报一到，赵祯大喜说：“我一直认为范仲淹是可以信用的。”于是，任命范仲淹为枢密直学士、右谏议大夫。 范仲淹因为这次军队出征没有立功，辞谢了皇帝的任命，但赵祯没有接受他的辞呈。 范仲淹作将领，号令清楚，爱护士兵，对于前来归附的各部羌人，诚恳接纳，信任不疑，因此西夏军队也不敢轻易侵犯他所统辖的地区。 元昊知道范仲淹的厉害，当下请求议和。 宋朝同意议和，同时把范仲淹召回朝廷，授予枢密副使之官。 王举正性情胆怯不敢直言，不能胜任其事，谏官欧阳修等人说范仲淹有当宰相的能力，请求朝廷罢免王举正而任用范仲淹，于是范仲淹又改任参知政事。 范仲淹却推辞说：“执政官可以由谏官的几句话就得到吗？” 他坚决辞谢不接受任命，并希望和韩琦一同出京巡视边防。 朝廷只得任命他为陕西宣抚使，还没有出发，朝廷又任命他为参知政事。 这一事，可见范仲淹是多么的正直，只要不是按照程序得到宰相的职务，他宁愿不要！ 范仲淹，正是如此高尚的人品，得到皇帝的绝对信任。 赵祯此时正要实现天下太平，他多次询问大臣当前急需办理的大事， 范仲淹见了，对人说：“皇上对我信用至极，不过做事情总是有先有后的，长期安定局面带来的弊病，不是一朝一夕就可以完全消除的。” 赵祯听了，赐给他亲笔写的诏书，又为这件事打开天章阁，召集二府的大臣按条奏对。 范仲淹见皇帝如此重视，觉得皇帝是真心要改革了，当下退朝后，给皇帝上奏十件事。 这十件事，正是我们前面说到过的“庆历新政”的措施。 然而，他不知道，改革之难，远远超出了他所想。M.ｄｇＬHＴoＹOＴａ.ＣOｍ